Свежие власти продолжат реформу госзаказа
Газета ВЗГЛЯД продолжает курс публикаций о том, каким вызовами вынуждено будет сопротивляться правительство-2012.
Сейчас пойдет речь о перестройке существующей системы государственных закупок. Абсолютное большинство специалистов, которые, в любом случае, соприкасаются с технологией продаж, предостерегают, что изменять действительно ничего не надо, и в стране все предназначено для войны с коррупцией.
На данный момент госзакупки регулируются принятым в начале июля 2005 года государственным законодательством № 94. Документ призван отрегулировать процедуру выполнения продаж, и снабдить бесспорность, явность и конкурентность. Главной целью законопроекта было падение цены государственных закупок и бережливость экономных средств. Но практика использования законопроекта достаточно оперативно обнаружила его несовершенство, поэтому со времени его производства не прекращали записываться коррективы. В конечном итоге, в документ было записано не менее 20 пакетов поправок.
«Мы возвратимся снова туда, где электронный аукцион необязателен, его будет можно провести на любой бытовой, карманной, присоединенной площади»
Финансовый эффект все-таки удалось добиться, так, за все время действия законопроекта удалось сберечь не менее 1 трлн руб экономных средств.
Все-таки, специалисты показывают на неприятности законопроекта. Так, по словам Минэкономразвития, основной грех законопроекта состоит в том, что в тендерах выигрывают те компании, которые предложат максимальную стоимость, при этом на качество предлагаемых услуг и продукции никто не направляет интереса. Часто клиенты формируют неконкурентоспособные критерии, чтобы провести «собственных» поставщиков. В конечном итоге, законопроект, который призван первоначально сражаться с коррупцией, ведет к абсолютно обратным итогам.
Многие факты, доказывающие покупку госслужащими «золотых постелей», и поломанных томографов привели к тому, что вице-президент РФ Д. Медведев принужден был отреагировать на имеющиеся пробелы в законодательстве. В начале ноября 2010 года он осудил работающий законопроект о госзакупках и доверил спроектировать его свежую редакцию с учетом условий новейшего формирования. Практически и тогда был взят курс на реформу существующей системы государственных закупок.
Делая условие вице-президента, Государственная антимонопольная работа возглавляемые Иваном Артемьевым рекомендовала не формировать свежий законопроект, а привнести исправления в текущий 94-ФЗ. Так, в январе ФАС продемонстрировала свежую теорию перемен в имеющийся законопроект.
Синхронно в марте Минэкономразвития выступило с новаторским предложением вообще отказаться от 94-ФЗ, опубликовав Теорию проекта Государственного законопроекта «О государственной договорной системе (ФКС)». Но теория, представленная Градоначальник, оказалась достаточно сырой и не держала никакой критики. В начале мая конфликт вокруг проекта ФАС и концепции Градоначальника добился апогея, в итоге премьер РФ В. Путин дал задание не переносить на аудиторию рассмотрение программ до возникновения не менее точных объявлений.
Тематика реформирования вновь стала расти к весны, тогда Градоначальник продемонстрировал общественности готовый вариант проекта законопроекта о ФКС. 11 ноября вице-президент РФ Д. Медведев доверил закончить деятельность над законодательством о ФКС в кратчайшие сроки и привнести его в правительство до начала декабря 2016 года. Как убедила министр финансового формирования Эльвира Набиуллина, улучшенный вариант законодательного проекта о ФКС «вполне может быть внесен в правительство 1 декабря в поставленном порядке».
Так вот, сопоставим 2 вида концепций.
Предложения ФАС
В собственном плане государственного законопроекта «О внесении перемен в некоторые законодательные акты России в связи с совершенствованием системы федерального и городского предзаказа» ФАС предлагает централизовать функции по расположению заявок. Должны быть сделаны особые ведомства, соответствующие за планирование госзаказа, проверку обоснованности базовой расценки договора развитие техзаданий и тому подобное.
Помимо этого, ФАС предлагает на законодательном уровне ограничить покупки госслужащими продукции «бизнес-класса», в особенности это касается приобретения импортных машин.
ФАС взвесила и модель обещаний от жульничества. Ведомство предлагает ввести экономическое обеспечение для всех договоров ценой более 10 млрд руб. При этом рекомендуется повышать объем снабжения договора в 1,5 раза, в случае если его стоимость на аукционе падает не менее чем на 30%.
Контроль за исполнением предзаказа должна делать приемочная комиссия, сформированная самим же клиентом.
Помимо этого, рекомендуется ввести простую на протяжении 10 суток процедуру расторжения договоров вместо работающей судейской операции. Но Минэкономразвитя совместно со Счетной палатой полагает, что оживить старый законопроект не надо, а нужно посоветовать что-то свежее.
Ключевая жалоба сводится к тому, что четверть заявок располагается на внеконкурсной базе, «что говорит об исчерпании антикоррупционного потенциала нынешнего нормативного левого управления в сфере федеральных покупок», говориться в объяснительной записке к законодательному проекту.
Минэкономразвития осуждает
По словам заместитель главы Минэкономразвития Алексея Лихачева, условием действия ФЗ-94 считается несоблюдение заказчиками операции выполнения аукционов. Так, очень многие компании сетуют на то, что клиенты устанавливают заранее неосуществимые критерии.
В коррупционности существующей системы государственных закупок уверен и глава Государственного антикоррупционного совета Кирилл Кабанов. «Технология государственных закупок в настоящее время считается коррупционной, невзирая на все инициированные меры, ее нужно изменять, – говорит газете ВЗГЛЯД специалист. – Например, я удерживаю потребность ограничения покупок роскоши и сооружение бесцветной системы государственных закупок».
Согласно его заявлению, в законе непонятно написана обязанность официальных лиц, которые координируют госзакупки продукции и услуг. Чтобы сконструировать иллюзорную технологию государственных закупок, нужно ввести многоуровневую обязанность официальных лиц по всей чиновничьей стремянке вплоть до заместителей министров, полагает Кабанов. «Дело о томографах» ясно объясняет настоящую картину, когда нельзя проучить виноватого. Технология государственных закупок так размыта, нет никакой ответственности, что в конечном итоге карается «обыкновенное звено», – говорит Кабанов.
Предложения Минэкономразвития
Сменить работающую технологию государственных закупок Минэкономразвития предлагает государственной договорной технологией (ФКС). Ее главным различием от деятельного порядка считается образование ажурного цикла компании покупок, который распределяется на 4 раунда: планирование, расположение, выполнение и приемка.
Минэкономразвития также предлагает ввести свежие методы расположения заявок. Так, клиент может применять 8 способов расположения предзаказа: электронный аукцион, электронный аукцион с предквалификацией, открытый одноэтапный конкурс, открытый одноэтапный конкурс с ориентировочным искусным отбором, открытый двухэтапный конкурс, прикрытый конкурс, прикрытый двухэтапных конкурс, конкурентоспособные переговоры.
Взвешен и антидемпинговый механизм. Так, рекомендуется откладывать аукционы, в случае если стоимость на них спускается ниже исходной на 25%. Законодательный проект также ставит право однобокого перемены и расторжения договора, как со стороны клиента, так и со стороны исполнителя.
Новацией также является внедрение публичного наблюдения над всем циклом государственных закупок.
Помимо этого, Минэкономразвития предлагает сделать при ведомствах особые договорные службы, которые будут готовить планы-графики, документацию, располагать данную информацию на особом сайте в Сети-интернет.
Профессионалы против проекта Градоначальник
Профессионалы предоставления государственных услуг против перемены существующей системы и не сохраняют предложения Минэкономразвития по внедрению системы ФКС. Например, адвокат и знаменитый блогер, создатель проекта «РосПил» Алексей Навальный твердо осуждает инициативу Градоначальник. «Я как мастер в собственной области могу с уверенностью сказать, что данная теория ФКС, которую вы предлагаете, – свободно либо непроизвольно государственная коррупционная технология, – сообщил Навальный. – Стандартный пункт данной концепции – упразднить 94-ФЗ. Да, он несовершенный – его нужно управлять».
«94-ФЗ – это такая дрезина, вся заштопанная и латаная. Однако мы осознаем назначение, мы едем. И данную дрезину можно преобразовать в прекрасный скоростной поезд. Однако затем приезжайте вы с Градоначальник и говорите: «Теперь мы дрезину раздолбаем, а но несмотря на это выстроим вам нестойкий фрегат». Итак вот я вам хочу отметить, что я не верю в ваш нестойкий фрегат, пока ни одного раза никто такого не основал», – сообщил адвокат.
Как думает глава «Единения поставщиков федерального предзаказа» Максим Шишкин, все то, что нужно для верного госзаказа, сейчас есть в стране. Но он показывает на дефицит имеющегося законопроекта — неимения наблюдения. Согласно его заявлению, ФАС наблюдает лишь за корректностью выполнения операции, однако никакие наказания против нарушителей предоставить не в состоянии. «Сделать лучше положение с госзакупками можно 2-мя звонками вице-президента в Счетную палату и в прокуратуру. Вице-президент вынужден огласить: «Господа, начинайте контролировать госзаказ». В настоящее время есть обоюдное несоблюдение. Подрядчик может установить низкокачественную продукцию, оплатив маленькую взятку депутату. При этом все акты о приемке будут записаны», — объясняет газете ВЗГЛЯД Шишкин.
Сильной критике предложения Градоначальник подверг гендиректор ГУП «Агентство по госзаказу РТ» Иаков Геллер. «Технология ФКС, которая объявляется, позволяет, и и более того, заставляет изменять критерии по ходу выполнения договора. В случае если практически разбирать то, что предлагает Градоначальник, то можно когда угодно после выполнения аукциона поменять критерии продаж. К примеру, вы можете заказать стол за 100 руб, а после подписания договора можно заменить предзаказ на сидение за 1 млрд руб. А ФЗ-94 говорит о том, что стоимость помещенного договора жесткая и изменению не пригодно», — говорит специалист газете ВЗГЛЯД.
Иаков Геллер предостерегает, что, в случае если будет введена технология ФКС, то «мы возвратимся снова туда, где электронный аукцион необязателен, его будет можно провести на любой бытовой, карманной, присоединенной площади».